4月26日，特朗普签署备忘录，要求美国商务部对进口铝产品是否威胁美国国家安全发起调查（简称“232调查”）。

有人将特朗普时代，称为贸易保护主义“猖獗”的时代。日前特朗普在白宫举行的内阁会议上表示，要对铝控制进口，避免对美国国内产业造成更大损失。

近段时间来，铝业一直是美中贸易摩擦的“重灾区”。“232调查”、对国外铝挤压材进行行政复审、对中国铝箔产品启动“双反”调查等一系列贸易保护措施层出不穷，特朗普此举将对中国铝业带来严重影响，或引起全球行业混乱。

历史发起调查频率低

记者从中国机电产品进出口商会获悉，历史上美国开展的“232调查”数量极其有限，最终采取限制措施的案例不仅数量少,而且各案例的限制措施完全不同。例如，1986年对金属切削和成形机床的调查，最终采取的措施是与多个国家在进口方面达成自愿约束协议。1988年对滚动轴承的“232调查”最终采取的措施是限制特定轴承商品采购。而1999年针对石油和2001年针对特矿石和半成品钢的两次调查都以总统决定不采取行动而告终。

从以往的调查过程和结果来看，“232调查”的最后决定权很大一部分属于美国总统，这意味着，有关各方及相关产业之间存在沟通协商的空间。

记者了解到，根据美国《1962年贸易扩展法》（下称《贸易扩展法》）第232条的规定，美国商务部部长应在调查启动后270天内向美国总统提交该进口产品对美国国家安全影响的报告。

“与反倾销调查的裁决由美国国际贸易委员会和美国商务部负责不同,‘232调查’的最后决定是由美国总统做出的。‘232调查’报告提交美国总统后，总统有90天时间来决定是否根据232条款的授权采取措施。此外，‘232调查’涉及范围很广，包括美国国内生产的任何因过度进口该产品而受到影响的国内产品。”中国机电产品进出口商会相关负责人表示。

从以往发起调查的频率低、最终采取措施次数少的情况来看，此次“232调查”的最终结果是否有可能不了了之？北京金诚同达律师事务所高级合伙人杨晨表示，不同于传统的反倾销和反补贴这类贸易救济调查，“232调查”的操作具有很大的灵活性。“以前成功率较低的‘232调查’，也可能会因为特朗普政府的非常规性，而产生不同于以往的结果。”

“232调查”用意何在？

特朗普签署的总统备忘录同时还提到，铝生产是一个核心产业，对制造业、国防、汽车、飞机、造船和半导体行业来说都十分关键。特朗普还在铝进口相关行政备忘录中表示，对美国国家安全而言至关重要的铝产业，正在“被不公平的海外贸易破坏”。同时他认为，“廉价补贴”的进口铝产品遍布美国市场，损害了美国众多就业岗位。他要求美国商务部根据《贸易扩展法》第232条款对进口铝产品加快调查。

进口铝材是否对美国国家安全构成威胁？“232调查”的用意是什么？多位业内人士普遍表示，进口铝材对美国国家安全不构成威胁，只是打着国际安全旗号来进行贸易保护，更疑心这是美国避开常规贸易冲突向中国施压、增加关税的借口。

中国世界贸易组织研究会副会长霍建国表示，此次“232调查”可能是之前特朗普所提边境调节税的替代产品。不同于边境调节税措施因缺乏法律依据而流产，“232调查”似乎更加有法可依。

但在业内人士看来，如果美国最终采取新的关税措施，对中国的影响并不大，却可能对美国消费者和相关行业造成损失，甚至还可能引发进一步的安全问题。“如果美国要利用‘232调查’，中国方面也可能采取WTO规则内的反制手段，例如取消电解铝的出口关税（目前是15%的出口暂定关税），同时恢复氧化铝和电解铝的进口关税（目前均为0%关税）等。”