美对华贸易新政或集中在“双反”

美国总统特朗普从竞选期间就开始释放贸易保护主义信号，欲对多个国家、地区采取措施，具体到中国，则表现为欲宣布中国为汇率操纵国、对中国进口商品征收45%的关税、发起贸易救济调查案件等，但分析下来，似乎实现其他措施的可能性都不大，美国未来对华贸易政策可能主要集中在反倾销、反补贴（“双反”）等贸易救济调查方面。

贸易保护主义拥趸组成新班底

“目前，想要获取新政府对中美贸易关系的态度，唯一的途径就是解读新总统及其主要贸易顾问的言辞。”与会专家分析指出，特朗普的几项关键任命将很大程度上影响美国的贸易政策，包括新任美国国务卿雷克斯•蒂勒森、商务部部长威尔伯•罗斯、贸易代表罗伯特•莱特希泽以及国家贸易委员会主任彼得•纳瓦罗在内，都是坚定的贸易保护主义者。

在特朗普提出的“为自由贸易而战以重建美国经济的七点计划”包括指示财政部长为中国贴上“货币操纵国”标签；指示美国贸易代表在美国和世界贸易组织（WTO）发起针对中国的贸易诉讼，因为中国加入WTO时，有条款规定禁止其提供不公平的补贴；如果中国不停止其非法活动（包括窃取美国商业机密），特朗普可以运用法定的总统权力来介入贸易纠纷，包括根据1974年《贸易法案》第201条和301条以及1962年《贸易扩展法案》第232条施加关税。

优先维护美国利益

当然，特朗普对贸易协定谈判的态度是坚持以美国利益为先，如更倾向于双方协定而非多边协议，坚持互惠主义和同时性原则，即“不会先行提供优惠待遇以换取对方在此之后才提供的优惠待遇”。

“新总统既然必须顾及美国公民的利益，那他宣布提高关税的可能性就不大。”专家分析，许多美国国内评论者反对提高关税，因为他们相信，关税一旦提高，唯一会产生的实际影响就是提高美国消费者的购买价格，而评论者坚称，“所有提高消费品成本的议案都是坏主意”。

此外，业内人士称，对中国进口商品征收45%的关税，只是特朗普选战中“一拍脑袋”的结果。美国总统的最大权限是在150天的期限内对所有进口商品增加15%的关税，只有在宣布国家进入紧急状态的情况下才能突破这一限制。

与提升关税相比，美国宣布中国为汇率操纵国的可能性似乎更小。“且不说美国宣布某个国家为汇率操纵国有着明确而严格的法律程序，如果特朗普欲实现这一目标，就必须对《1988年综合贸易与竞争力法案》和《2015年贸易便利和执法法》进行调整，即使最终能够宣布中国为汇率操纵国，则后续可能需要基于同样的条件认定日、韩等国家为汇率操纵国，并不符合美国战略。”与会专家表示。

“因此，美国未来一段时间的对华贸易政策应该主要体现为贸易救济措施，包括反倾销、反补贴调查，‘337调查’等。”与会专家称，美国商务部部长威尔伯•罗斯已经表示，将在反倾销和反补贴案件中担任更加积极的角色，包括有意向地运用商务部的权力自行提起“双反”调查：“对于中小企业集中的产业，让他们一起收集证据和筹措资金非常困难，且他们需要很长时间才能启动一个案件，我们可以做的任何能够在前端缩短时间的事情都会大有裨益。如果能确认的话，我们会想出办法为自行起诉分配更多人力，这将会是一项更重要的举动。”