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美对华贸易新政或集中在“双反”

来源:中国贸易新闻网  来源:
发布日期:2017-03-10 08:17:04  

    记者从中国国际商会日前召开的美国新政府对华贸易政策分析及中国企业风险防范措施研讨会上获悉,虽然美国总统特朗普从竞选期间就开始释放贸易保护主义信号,欲对多个国家、地区采取措施,具体到中国,则表现为欲宣布中国为汇率操纵国、对中国进口商品征收45%的关税、发起贸易救济调查案件等,但分析下来,似乎实现其他措施的可能性都不大,美国未来对华贸易政策可能主要集中在反倾销、反补贴(“双反”)等贸易救济调查方面。

    贸易保护主义拥趸组成新班底

    “目前,想要获取新政府对中美贸易关系的态度,唯一的途径就是解读新总统及其主要贸易顾问的言辞。”与会专家分析指出,特朗普的几项关键任命将很大程度上影响美国的贸易政策,包括新任美国国务卿雷克斯·蒂勒森、商务部部长威尔伯·罗斯、贸易代表罗伯特·莱特希泽以及国家贸易委员会主任彼得·纳瓦罗在内,都是坚定的贸易保护主义者。

    在特朗普提出的“为自由贸易而战以重建美国经济的七点计划”包括指示财政部长为中国贴上“货币操纵国”标签;指示美国贸易代表在美国和世界贸易组织(WTO)发起针对中国的贸易诉讼,因为中国加入WTO时,有条款规定禁止其提供不公平的补贴;如果中国不停止其非法活动(包括窃取美国商业机密),特朗普可以运用法定的总统权力来介入贸易纠纷,包括根据1974年《贸易法案》第201条和301条以及1962年《贸易扩展法案》第232条施加关税。

    “整体而言,许多人认为特朗普的激进言论只不过是用作谈判的策略。”与会专家认为,威尔伯·罗斯在国会的任命审议听证会上也证实了这一看法:“对于那些我们将要与之谈判进行改变的国家,我认为总统给他们一些思想准备这一招做得非常好。”

    早在特朗普还是总统候选人时,这种谈判的策略性就已现端倪。当时,特朗普探讨要向把制造业迁至墨西哥的美国企业征收15%至35%的关税。被问及是否可能违反WTO规则时,他曾坦言:“没有关系,届时,我们会重新谈判或者退出。这些贸易协定就是一场灾难。”

    优先维护美国利益

    当然,特朗普对贸易协定谈判的态度是坚持以美国利益为先,如更倾向于双方协定而非多边协议,坚持互惠主义和同时性原则,即“不会先行提供优惠待遇以换取对方在此之后才提供的优惠待遇”。

    “新总统既然必须顾及美国公民的利益,那他宣布提高关税的可能性就不大。”专家分析,许多美国国内评论者反对提高关税,因为他们相信,关税一旦提高,唯一会产生的实际影响就是提高美国消费者的购买价格,而评论者坚称,“所有提高消费品成本的议案都是坏主意”。

    此外,业内人士称,对中国进口商品征收45%的关税,只是特朗普选战中“一拍脑袋”的结果。美国总统的最大权限是在150天的期限内对所有进口商品增加15%的关税,只有在宣布国家进入紧急状态的情况下才能突破这一限制。

    与提升关税相比,美国宣布中国为汇率操纵国的可能性似乎更小。“且不说美国宣布某个国家为汇率操纵国有着明确而严格的法律程序,如果特朗普欲实现这一目标,就必须对《1988年综合贸易与竞争力法案》和《2015年贸易便利和执法法》进行调整,即使最终能够宣布中国为汇率操纵国,则后续可能需要基于同样的条件认定日、韩等国家为汇率操纵国,并不符合美国战略。”与会专家表示。

    “因此,美国未来一段时间的对华贸易政策应该主要体现为贸易救济措施,包括反倾销、反补贴调查,‘337调查’等。”与会专家称,美国商务部部长威尔伯·罗斯已经表示,将在反倾销和反补贴案件中担任更加积极的角色,包括有意向地运用商务部的权力自行提起“双反”调查:“对于中小企业集中的产业,让他们一起收集证据和筹措资金非常困难,且他们需要很长时间才能启动一个案件,我们可以做的任何能够在前端缩短时间的事情都会大有裨益。如果能确认的话,我们会想出办法为自行起诉分配更多人力,这将会是一项更重要的举动。”

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