推动商事登记制度改革、探索负面清单管理模式、采取贸易便利化措施、推出自由贸易账户……上海自贸试验区启动3年来，各项改革取得积极进展。业内人士指出，未来全国各大自贸试验区在进一步推动改革的同时，应积极推广复制成功经验。中国对改革开放的探索应在新水平上继续发展，不可止步。

9月29日，上海自贸试验区正式启动3周年，《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》中明确的“2~3年”改革试验时限已到，首批自贸试验区面临大考。上海自贸试验区承担的98项改革任务和500多项改革举措完成得如何？作为中国改革的“破冰船”，上海自贸试验区应如何继续前行？

业内人士认为，3年来，上海自贸试验区在政府职能转变、投资领域开放、贸易发展方式转变、金融开放创新等方面基本达到预期效果。然而，针对现实中存在的突出问题，改革不但不能止步，更应当加快推广复制的步伐。

改革3年亮点纷呈

“上海自贸试验区成立以来，最大的成效主要体现在政府职能转变、贸易投资和金融领域的创新上，为改革开放探索新路径，基本完成了改革任务。”中国（上海）自由贸易试验区管理委员会副主任朱民在接受国际商报记者采访时表示。

3年前，全球金融危机余波未平，国际经济形势复杂，跨太平洋伙伴关系协定（TPP）和跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）等全球区域贸易投资协定发展得如火如荼，中国亟须对标国际标准，启动新一轮改革，占据开放新高地。

在这样的背景下，上海自贸试验区扬帆起航，成为中国改革的“破冰船”，改革试验的时限是2~3年。

朱民表示，上海自贸试验区根据《总体方案》推进各项改革工作，3年来呈现出不少亮点：在政府职能转变方面，最大亮点是推动商事登记制度改革，更加强调政府事中事后监管能力；在投资领域，最大亮点是对负面清单管理模式的探索；在贸易领域，最大亮点是推出了多达几十项的贸易便利化措施，推动和完善单一窗口建设。

值得强调的是，作为上海自贸试验区最突出的亮点，金融改革在疾步快跑中取得重大突破。朱民表示，金融改革中最具创新性、制度性的成果是推出了自由贸易账户，“这一改革连通了境内和境外资金市场，实现了本外币在同一账户进行管理”。

民生银行首席研究员温彬在接受国际商报记者采访时表示，通过自由贸易账户，自贸试验区内企业不仅可以与国外企业直接进行资金划拨，方便国际贸易和跨国投资，还可以从国外融资，银行也可以开展海外同业存单业务，推动利率市场化，是一项影响深远的改革。

在继续改革中加速推广复制

“上海自贸试验区通过3年来的改革，其成果具有了一定的样本意义，下一步必须做好两件事：一是进一步推动改革本身，二是考虑如何推广复制。”知名财经评论家、财经专栏作家叶檀在接受国际商报记者采访时如此表示。

叶檀认为，上海自贸试验区在改革方面存在制度、税收等较多不协同的地方，使得若干改革事项无法真正落地，最后成为空洞的概念，不利于改革继续深入开展；在开放方面，负面清单的梳理和缩短仍有较大空间，医疗等服务业领域的开放度还有待提高；在推广复制方面，不仅要考虑不同部门之间的政策协同，还需要考虑不同地区之间的文化、观念以及人才储备等现实问题。

“自贸试验区建立的目的不是打造政策洼地，推广复制是决定其成败的关键。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军在接受国际商报记者采访时表示。事实上，在中国的自贸“试验田”里，从第一批的1家自贸试验区，到第二批新设3家自贸试验区，再到如今共有11家自贸试验区，改革的成果在以另一种方式推广复制着。

分析人士认为，时过3年，虽然TPP等区域贸易投资安排前途未卜，但全球经贸规则重构的大势仍在向前演进，中国推动新一轮高水平开放的努力不会改变。3年既是上海自贸试验区发展的重要节点，也是新的起点，改革和开放的探索应当在新的水平继续发展，不停步。